黄泛区荼害无穷，客观上讲以当前的技术水平很难解决黄泛区土壤沙化问题，即使是脱离重灾区，情况稍好的地区土壤盐碱化也相当严重。

冀鲁豫根据地特意派来一支技术小组前往黄泛区调研，之后提出两个建议，其一，情况稍好的地区可以设立集体农场进行复耕，其二，沙化严重的地区可建设几个沙场，以此为原材料建设混凝土厂，玻璃厂。

黄泛区复耕与根据地土改两件事息息相关，实质的根源是人与土地，根据地土改是要将地主的土地分给贫农和雇农。

那么一个关键的问题需要面临，涌入的灾民分不分土地？

谁都想要一块现成的熟地，对与当地老百姓来说，不是一个村的就是外来人，同村人尚且因为土地和水源争的头破血流，更何况是黄泛区过来的灾民？

土地的数量是有限的，分则需要地主让出更多的土地，也会损害当地老百姓的利益，势必会激起人民内部的矛盾。

不分，那灾民将如何安置？所以只能采取复耕政策。

周维汉站的位置高，看的更远，想的更加清楚，这些灾民到头来吃的是从冀鲁豫根据地运来的粮食，以当前皖北根据地的情况，实行以工代赈的政策反而不好，索性一股脑安排到集体化农场。

这些灾民在几年之内都会是负担，但有了集体化农场好歹能恢复一些生产，等皖北、豫东两地全面完成土改之后，收上来的公粮继续养活这些灾民也大差不差。

皖北根据地人心尚未归附，土改不着急，但需要用公审伪军头目的方式进行震慑一众上蹿下跳之辈，只待与日军之间的博弈结束之后，携大胜之威进行土改。

聊完正事之后，周维汉突然问道：“老罗，你这个救火队长是打算日后继续在皖北工作，还是”

罗本忠之前倒是没考虑过自己的前途：“上级是定好北上？”

“这是自然，总体方针延州方面早有考虑，当前形势北上是最好的发展方向，秋收之前肯定会行动！”周维汉给罗本忠吃了一颗定心丸。

罗本忠说道：“我个人意愿肯定是想跟随主力部队北上，当然我服从组织的安排！”

“好啊，不过你得将皖北、豫东这边处理妥善才能撒手，这段时间多培养一些同志，可不能你人走之后，留下的摊子又出乱子！”

“明白，我心里有数，离开之前我会处理好相关事宜！”

周维汉倒不是拉山头，而是皖北根据地闹出来的乱子需要吸取经验教训，罗本忠是经历者，未来八路军主力部队北上收复失地，新建立的根据地需要罗本忠这样有经验的同志负责。